21
макроравновесия.
Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер развития, выступает безработица.
Безработица— это результат нарушения сбалансированности рынка труда, что проявляется в превышении предложения рабочей силы над спросом в определенные периоды времени или в определенных отраслях экономики.
Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны.
Население страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы:
1. Включаемые в численность рабочей силы.
К категории рабочей силы относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно ищут, т. е. это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные меры по ее поиску.
Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:
- занятые — т. е. имеющие работу, причем не важно, занят че ловек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную;
- безработные — т. е. лица трудоспособного возраста, не имею щие работы, но активно ее ищущие.
Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.
2. Не включаемые в численность рабочей силы.
К этой категории относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу.
В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения:- дети до 16 лет;
- лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах;
- люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды.
Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т. е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут:- студенты дневного отделения (поскольку должны учиться);
- вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое);
- домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве, и поэтому не получают плату за свой труд);
- бродяги (поскольку просто не хотят работать);
- люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отча явшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).
Под рабочей силой подразумевают население от 16 лет и выше, которое занято или является безработным в экономическом смысле слова. Безработный и неработающий — термины неравнозначные. Люди не работают по разным причинам: одни учатся и еще не могут работать, другие — на пенсии и уже не могут работать, третьи просто не хотят работать.
К категории безработных относят только тех, кто ищет работу либо ожидает возвращения на работу или начала работы.
Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы.
Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумма числа занятых и безработных), выраженное в процентах:
u=U:L или u = U :(E + U),
где:11 (unemployed) — безработные;
L (labour force) — общая численность рабочей силы;
Е — занятые (employed);
и — уровень безработицы.
Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе, который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности взрослого населения, выраженное в процентах: Уровень участия в рабочей силе =
рабочая сила количество взрослого населения
Виды и причины безработицы
Выделяют три основные причины безработицы:- потеря работы (увольнение);
- добровольный уход с работы;
- первое появление на рынке труда.
Различают три типа безработицы:- фрикционная;
- структурная;
- циклическая.
Фрикционная безработица (от слова «фрикция» — трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии.
Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.
К фрикционным безработным относятся:- уволенные с работы по приказу администрации;
- уволившиеся по собственному желанию;
- ожидающие восстановления на прежней работе;
- нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
- сезонные рабочие (не в сезон);
- люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требу ющийся уровень профессиональной подготовки и квалификации.
Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку это связано с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное явление, так как это способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности.
Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны:- с изменением структуры спроса на продукцию разных отрас лей;
- с изменением отраслевой структуры экономики, причиной ко торого является научно-технический прогресс.
Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, к увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, устаревают и исчезают, а другие появляются, например производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, диск-жокея, дизайнера и т. д.
Причина структурной безработицы — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей.
В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.
Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т. е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.
Поэтому если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска (ВВП) в этом случае равен потенциальному.
Естественный уровень безработицы — это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость рабочей силы, т. е. наиболее эффективное и рациональное ее (рабочей силы) использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы называют уровнем безработицы при полной занятости, а объем выпуска продукции, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска.
Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:
" ^фрикционный ^структурный V^фрикционная ^структурная/ • -^>
где:
и* — естественный уровень безработицы;
"ФРИКЦИОННЫЙ — уровень фрикционной безработицы как частное от деления числа фрикционных безработных к общей численности рабочей силы;
"структурный — уровень структурной безработицы как частное от деления числа структурных безработных к общей численности рабочей силы;
^Фрикционная — численность фрикционных безработных;
^структурная — численность структурных безработных;
L — общая численность рабочей силы.
Фактическая безработица может превышать свой естественный уровень. Это происходит при спаде в экономике.
Циклическая безработица связана с возникающими рецессией или депрессией. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов, то есть фактический уровень безработицы выше, чем естественный.
Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов (фрикционной, структурной и циклической):
_ и_
фактический J^
Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:
U фактический = U* + U циклический
Величина фактического уровня безработицы может быть как больше (при спаде), так и меньше (при буме) естественного уровня безработицы.
В экономической науке принято выделять три основные концепции объяснения безработицы:- классическая;
- кейнсианская;
- монетаристская.
Классическая теория занятости, с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов (в основном XIX в.), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, для обеспечения полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе.
По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложений труда. Это результат определенных требований самих наемных работников.
Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы — обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но в то же время поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, и тем самым они добровольно соглашаются на существование какого-то количества безработных.
Представители неоклассической школы признают, что некоторая часть безработицы имеет вынужденный характер, называя ее безработицей ожидания. Причиной безработицы ожидания является неравновесие на рынке труда, связанное с установлением реальной ставки заработной платы на уровне, выше равновесного рыночного уровня (при котором спрос на труд равен предложению труда).
Причинами безработицы ожидания и «залипания» ставки заработной платы выше равновесного уровня (жесткости заработной платы) являются:- деятельность профсоюзов и подписание коллективных догово ров, в которых оговаривается ставка заработной платы, ниже которой предприниматели не имеют права нанимать рабочих;
- законодательное установление государством минимальной став ки заработной платы, которая служит нижним пределом ставки при приеме на работу. Поскольку равновесная заработная плата для боль шинства рабочих превышает минимальную ставку, то это обстоятель ство оказывает влияние на уровень безработицы либо среди рабочих низкой квалификации, либо среди не имеющих опыта и трудовых навыков подростков;
- широкое распространение теории стимулирующей (или эффек тивной) заработной платы. Дело в том, что предприниматели
сами не заинтересованы в снижении ставки заработной платы и могут специ ально держать заработную плату выше равновесной
с тем, чтобы удер жать своих лучших и наиболее производительных рабочих. Эффек тивная заработная плата аналогична
закону о минимуме заработной платы и деятельности профсоюзов, поскольку во всех трех случаях безработица является
результатом того, что ставка заработной платы устанавливается выше равновесной рыночной. Однако отличие эф фективной
заработной платы состоит в том, что она добровольно вы плачивается фирмами.
Таким образом, представители неоклассического направления выделяют такие типы безработицы:- добровольную безработицу, связанную с отказом рабочих рабо тать за предлагаемую им ставку заработной платы и обуславливаю щую поиск работы по более высокой ставке;
- фрикционную и структурную безработицу, связанную с поте рей работы и нахождением людей «между работами» или с первым появлением на рынке труда;
- вынужденную безработицу (безработицу ожидания), связанную с неравновесием рынка труда (избыточным
предложением труда), вызванным установлением реальной ставки заработной платы на уров не более высоком, чем
равновесный рыночный уровень.
Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х гг. XX в. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса. В 1936 г. в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы.
Кейнс соглашался с тем, что понижение заработной платы приводит к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что:- на практике, в силу известных обстоятельств, трудно снизить заработную плату;
- даже если удастся снизить заработную плату, то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отри цательно повлияет на производство и занятость;
- рынок не способен обеспечить полную занятость, поэтому поли тика невмешательства государства
является неэффективной. При чина безработицы — низкий спрос.
Лекарство от безработицы — экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование бюджетно-налоговых инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.
Представители кейнсианского направления в экономической теории отрицают возможность добровольной безработицы и полагают, что безработица имеет вынужденный характер, обусловленный недостаточностью совокупных расходов, т. е. совокупного спроса, что ведет к спаду в экономике, к рецессии или депрессии. Таким образом, в качестве вынужденной в кейнсианской модели рассматривается только циклическая безработица.
Монетаристская теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности.
На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости.
Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.).
Следует отметить, что с довольно близкими к монетаризму призывами выступает и экономическая школа рациональных ожиданий, получившая широкую известность с середины 70-х гг. Среди ее наиболее видных представителей можно назвать американских экономистов Р. Лукаса и Т. Сарджента. Они склонны видеть причины многих проблем, связанных с нестабильностью, в том числе в области занятости, в экономической политике государства.
Дискуссии между представителями различных направлений продолжаются. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты против безработицы представителей разных теорий являются в принципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуют разных рецептов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышение гибкости рынка труда.
Последствия безработицы и меры борьбы с ней
Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.
Безработица приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы и стремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в целом. Издержки безработицы — это то, во что она обходится, что является платой за нее. Выделяют экономические и неэкономические последствия (издержки) безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.
Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.
Общими мерами для борьбы со всеми типами безработицы являются:- выплата пособий по безработице;
- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).
Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработи цей выступают:- усовершенствование системы сбора и предоставления инфор мации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном горо де, но и в других городах и регионах);
- создание специальных служб для этих целей.
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:- создание государственных служб и учреждений по переподго товке и переквалификации;
- помощь частным службам такого типа.
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, сле довательно, массовой безработицы;
- создание дополнительных рабочих мест в государственном сек торе экономики.
- люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отча явшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).